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八月初，我们偏关、河曲调研组在宋文虎秘书长的带领下，赴内蒙古自治区和林格尔县进行了为期三天的考察，受益非浅。在为当地经济发展之快感到振奋之余，我们想到了我市很多县的自然条件与和林相同甚至好于和林的现实，再拿和林与我市的经济作比较，心情倍感沉重。纵向看，我们的各项工作确实取得了很大发展，但横向看，其间却存在着很大的差距。让我们来看这样一组数字：1997年到2002年，和林县国民生产总值从3亿多元增加到18.1亿元；三大产业比重从70：20：10调整到28：57：15；财政收入从1955万元增加到1.56亿元；农民人均收入从1308元增加到2055元；城镇居民可支配收入从1998年的2317元增加到4518元；城镇化率从18％提高到31％。实现这些数字的变化，和林格尔县只用了四年时间。四年间，他们是这样做的：
——创建工业园区。和林格尔县原来是一个典型的农业县，工业基础十分薄弱。他们确定了以工业为突破口，以农畜产品加工业为重点，以工业化带动产业化、城镇化的发展思路。
创建工业园区是和林格尔县发展经济的重大举措。1999年，他们借用北京西城区对口扶贫资金启动园区建设，同时制定优惠政策，开始“筑巢引凤”。在工业园区，他们按照“政府造环境，法人办企业，共同经营园区”的原则，实行“封闭式管理，市场化运营”。四年中，政府在仅有90万元启动资金，累计投入1.3亿元的情况下，运用市场化运作，完成了6平方公里的“七通一平二化”，形成了6亿元的有效资本。优惠的政策，优质的服务，优良的创业环境，吸引了众多的企业到工业园区投资办厂。四年中，共引进企业21家，协议引资31.6亿元，到位资金13.8亿元；现已有14家企业入区建厂，其中蒙牛乳业、兆君羊绒、九强机械等7家建成投产，大正置业、绿鑫食品、宇航人等7家企业正在建设，园区已基本形成乳、绒、肉、林四大产业体系，2002年完成工业增加值7.8亿元，完成税收1.3亿元，占全县财政收入的78.8％。随着蒙牛乳业投资9.6亿元的三期工程和大正置业等7家企业的建成投产，园区工业将继续以两年翻一番的速度保持强劲增长。
——走产业化之路。蒙牛乳业、华欧淀粉、绿鑫食品、盛乐制药、宇航人等龙头企业的崛起，为和林格尔县农牧业产业化的形成与发展提供了契机。县委、县政府积极引导农民调整种养业结构，大力发展奶牛、肉兔养殖和马铃薯、麻黄草、柠条、沙棘种植，使这些产业迅速形成规模。以蒙牛为龙头的奶牛养殖业和乳品加工业成为和林格尔县的第一产业。奶牛养殖业快速发展，奶牛头数已由1997年的6000头增加到2002年的4.02万头，今年预计可达6万头，并将继续以年增万头的速度迅猛增长。一大批奶牛养殖专业户、专业村已经形成，一批现代化养殖场、养殖小区正在建设，为奶牛养殖服务的社会化服务体系和农民与企业的利益机制也已形成。奶牛养殖业的兴起，带动了农业种植业结构的调整，饲草饲料种植大面积增加，畜牧业成为第一产业中最大的产业，所占比重已达65％；奶牛养殖成为农民收入的主要来源之一。在龙头企业的拉动下，马铃薯、麻黄草、沙棘、柠条种植面积大幅度增加，马铃薯种植面积达21万亩，麻黄草人工种植面积达5000亩，沙棘、柠条面积已达百万亩以上。 ——加快城镇化步伐。城镇是工商业的载体，是发展旗县经济的龙头。加快城镇建设，不仅能推进工业化进程，同时可为农村劳动力的转移提供空间，带动农村经济结构的调整和产业化的发展。
和林格尔县原来只有一个建制镇，面积仅有6平方公里，人口2万人，基础设施落后，建筑物大多数是平房。从1997年起，该县以2700万元的投入为引导，制定优惠政策，动员社会资金和社会力量投入，加大城关镇改造建设的力度。五年间，累计投入5亿元，完成旧房拆迁20万平方米，建起总面积21万平方米的办公、商业、教育、住宅楼群，拓展延伸道路6.7公里，硬化居民区小巷76条，建成3万平方米的盛乐广场、1000平方米的休闲广场及1.2万平方米的草坪。现在的城关镇，面积已达12平方公里，常住人口3万多人，楼房林立，道路宽阔平坦，四季有绿，三季有花，更有南山生态百亭公园、卧牛山生态区和水库环绕城区，夜间路灯明亮，霓虹灯闪烁，颇具以第三产业为主的现代城镇气息。
——创优投资环境。和林格尔县原是贫困县，五年来，仅在盛乐工业园区、城关镇改造和南山公园建设上累计投入就达10多亿元。这些钱是从哪里来的？
和林格尔县的思路是：“舍近求远，先予后取”，用政策和环境换投资，换繁荣。一是“以土地换繁荣”。该县规定，凡入驻盛乐园区的企业，除可享受税收优惠外，投资额在5000万元以上的企业无偿划拨占用土地，投资额在5000万元以下的企业通过“一事一议”的办法给予土地优惠。盛乐工业园区占用的6平方公里土地，原来都是需要资金进行治理的荒漠，现在变成了“生金的沃土”。仅2001年实现的税收就远远超过了土地占用费的收益。二是“以市场换投资”。对水、汽、热等具有垄断性经营并能产生效益的基础设施项目，他们采取“谁投资谁占有市场”，政府只负责价格、服务监管的办法，吸引商家投资。在政府没花一分钱的情况下，完成了城关镇、盛乐工业园区的这些基础设施项目的改造和建设。在城关镇改造建设中，他们综合运用“土地、市场”两种杠杆，由政府负责主要街道两侧临建、平房的收购、拆迁，拓宽街道，营造商机，再运用“级差地租”回收资金，投入公共设施改造建设，滚动发展；对居民住宅、公益建筑，则采用低地租的办法，鼓励开发商、单位和职工投资建设，以政府2700万元的投入，换取了近5亿元的城镇建设成果。三是“以名声换名亭”。要在南山启蒙建中华名亭，投资绝非小数，政府根本无法承担。他们想到：现在不少企业家、先富起来的个体户、社会名流热衷于投资建设，按这一创意，他们采用个人选亭投资，投资者享有所有权、继承权，不享有收益权，不负维修责任，建一亭为投资者竖一碑的办法，向社会公开征集投资，目前已有70座中华名亭竖立于南山公园。和林格尔县的领导同志说，吸引投资，关键在思路，在运作。首先要有好的政策，使投资者看到商机，有利可图；同时要有好的环境，政府尽力为企业排忧解难，别干预，多服务，让企业放手大胆经营。有了这两条，就不愁没投资，不愁不发展。
“兴盛起于忧患”、“知耻才能后勇”。和林之行给我们的启示是深刻的。站在忻州看忻州，只会看到我们的发展，跳出忻州看忻州，才能看到我们的差距。俗话说，差距意味着压力，而对于一个富有生命力的地区来讲，压力的最高升华便是动力。 解读和林格尔，从中我们可得到一些有益的启示。
启示之一：发展县域经济必须走产业化、工业化、城镇化之路。这“三化” 中，工业化是主体，是龙头。这几年和林格尔县经济之所以能快速发展，根本原因就在于他们抓住了工业这个龙头，扶持培植了一批能够带动农牧业产业化和农牧民致富的龙头企业，以工业化带动了产业化和城镇化。
启示之二：发展县域经济必须以市场经济的思维和方式抓经济。适应市场要求，转变政府职能和抓经济工作的方式；以市场方式调整利益关系，调动了各利益主体的积极性。
启示之三：事在人为，发展县域经济必须有一个“会想事、能干事”的领导班子。“以土地换繁荣”、“以市场换投资”、“以名声换名亭”，就是和林格尔县领导创新思维的点睛之笔，这些思维给和林格尔县带来了巨大的财富。所谓“能干事”，就是要“敢干、会干、实干”， “干”比“想”更重要，和林格尔县这几年的变化，就是实实在在干出来的结果。
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