[游记]环境保护

一、怒江水电开发争论大事记

怒江水电开发规划概述

1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」。于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。

国家电力公司北京勘测设计研究院与北京国电公司自2001年4月开始对怒江进行水电查勘，至今，初步形成的梯级开发方案和近期工程，有八级、九级、十级和十一级开发方案。近期工程除六库电站外，马吉、亚碧罗和泸水被列入其中，争取在2020年前建成。初拟的11级电站为：六库、泸水、亚碧罗、碧江、福贡、鹿马登、马吉、贡山、闪打、丙中洛、松塔。

怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。

2003年3月14日，华电集团与云南省政府签署了《关于促进云南电力发展的合作意向书》，云南省政府支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发；6月14日，云南华电怒江水电开发有限公司组建；7月18日，云南华电怒江六库电站正式挂牌成立。按照规划，今年将开工建设六库电站，同时启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水、赛格和岩桑树电站的设计工作。

2003年7月16日 华电集团进军怒江水电资源开发

据云南日报、春城晚报及云南电视台6月15日报导，中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限责任公司在昆明签署投资协议，共同组建云南华电怒江水电开发有限公司。四方约定初期投入2亿元资本金共同组建云南华电怒江水电开发有限公司，其中华电占51，省投资公司占20，云电水电公司占19，怒江电力公司占10。华电集团总经理贺恭在签字仪式上说，今年内将开工建设六库电站，力争9月份动工；六库电站为一座中型电站，设计装机容量为18万千瓦。在六库电站启动时，合力推进亚碧罗、碧江、马吉、赛格、 桑树、泸水6个项目的前期工作，尽早争取先开工其中的两个项目。

怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。

2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发展与改革委员会主持评审。为体现规划的科学合理，突出开发与保护协调发展，在规划期间共踏勘了16个梯级河段、23个坝址，在不同的分段比选的基础上组成中下游整体梯级开发的四个不同方案。最后，拟定方案四为中下游梯级开发方案，即松塔(龙头水库)─丙中洛─马吉(龙头水库)─鹿马登─福贡─碧江─亚碧罗─泸水─六库─石头寨─赛格─岩桑树─光坡的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量2132万千瓦。年发电量1,029.6亿千瓦时，估计每年要燃烧三千七百万吨的煤炭才能达到这个发电量，装机容量为我国目前水电总装机容量的20％左右，为我国又一个西电东送重要基地。总投资1000多亿元。这项方案交由“华电集团”执行。电站建成后，比三峡工程规模1,820万千瓦还要大。据专家预测：怒江中下游河段规划梯级电站全部建成投产后，每年直接带来的经济效益在300亿元以上，带动相关产业的经济效益更为可观。

除直接经济效益外，水电开发将以发电为主，还带来灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。怒江下游耕地资源丰富，经济作物种植条件优越，但气候炎热干旱，石头寨、赛格梯级建成后，可使潞江坝的农田实现自流和提水灌溉。怒江流域支流上规划了骨干引水渠152条，新建水库及塘坝7处,加上现有的渠道加固及“五小工程”(小水塘、小水池、小塘坝、小水利和小水库), 将使供水问题得到很好解决。针对怒江流域中游洪灾频繁发生，堤防建设能够有效调节洪峰流量，减轻中下游洪灾损失。实施水电开发，在高山峡谷之间，出现串珠似的水库群，气势磅礴的大电站群与秀丽的自然风光交相辉映，少数民族风情加上优美独特的自然景色，营造出独具特色的旅游资源，怒江梯级开发必将促进旅游事业的更大发展。

目前，六库电站开工建设筹备工作已基本就绪，工程计划于今年内动工，力争在2006年底开始发电，2007年投入运行。在整个梯级电站开发中，将优先开发作为龙头水库的马吉电站，以此增加下游梯级电站的效益，提高水电“西电东送”的电能质量和市场竞争力。

审查会召开之前，电站的各项前期工作已经紧锣密鼓地推开。审查会后的第二天，云南省大部分媒体都用显著版面报道了《怒江中下游流域水电规划报告》审查通过的消息。同时，电站的建设者们也在兴奋地等待著国家发改委的批复。

在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查「环境影响评价报告」。时至今日，怒江水电开发的控股方中国华电集团公司总经理郭世明仍感到不公平：「明明审查会举行时还不到9月1日，就不应该按9月1日后的要求。这个新要求使我们的批复不得不延后。

2003年9月3日、10月20—21日，国家环保总局分别在北京和昆明就怒江水电开发问题召开了两次“专家座谈会”。期间的9月29日、10月10日，云南省环保局也相应召开了两次专家座谈会。（2003年10月20-21日国家环保局组织召开的“专家座谈会”会议纪要见附件1）

2003年10月，云南方面就怒江水电项目的环境影响和规划拿出了一个折衷方案。折衷方案主要对龙头水库马吉和光坡、丙中洛两个电站做了调整。

郭世明透露，对于光坡和丙中洛两级水电站，专家提出会影响野生稻和瀑布，因此折衷方案决定缓建，暂不纳入规划；而马吉龙头水库则主要由于水库的高低将关系到怒江第一湾淹没多少的问题，因此将对大坝的高度进行合理调整，尽量降低对第一湾的影响。马吉龙头水库大坝高度从400米的大坝降低到300多米，以尽量不破坏怒江第一湾的风景。

10月22日，云南省怒江州委书记解毅、州长欧志明率队晋京，“就怒江水电开发与环境保护问题再次向国家发改委、环保总局、水利部、水规总院、交通部和国家民委作了汇报，并与国电北京院、华电集团全面交换了意见。”怒江晋京队一直在北京逗留到10月29日才返回昆明。这次晋京一个直接的效果就是：11月12日，国家环保总局再次组织工作组深入怒江调研，“听取地方政府及云南省政府的意见”。这次，一个专家都没有带。

郭世明说，此次国家环保总局的工作组进入怒江，也就是要对这些细节上的调整提提意见。（南方都市报2003-11-25 09:36:18）

2003年10月25日，在中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，副会长郁钧剑提出：请保留最后的生态河。郁钧剑说：目前在世界上保持原始生态的江河几乎没有了，在中国也剩两条：雅鲁藏布江和怒江。可是最近怒江流域也要进行水电开发了。为此我们心急如焚。参会关注自然，关注生态的62位科学、文化艺术、新闻、民间环保界的人士：唐孝炎、王金南、牛文元、李皓、苏叔阳、张飚、张抗抗、徐刚、郁钧剑、关牧村、卢奇、李琦、甲丁、刘全和、刘全力、赵忠祥、宋英杰、田山川、邓佳、梁从诫、王灿发、杨欣、郝冰、廖晓义、汪永晨联名呼吁：请保留最后的生态江－怒江。

2003年11月底，世界河流与人民反坝会议在泰国举行，中国民间环保组织参加的有绿家园、自然之友、绿岛、云南大众流域等。在这会议上，中国民间环保NGO为宣传保护怒江在众多场合奔走游说。最终60多个国家的NGO以大会的名义联合为保护怒江签名，此联合签名最后递交给了联合国教科文组织，联合国教科文组织为此专门回信，称其“关注怒江”。随后，泰国的80多个民间NGO也就怒江问题联合写信，并递交给了中国驻泰国使馆。因为怒江的下游流经泰国。

在强大利益集团的努力下，2004年1月5日，怒江水电开发的环境影响评价通过了国家相关部门的评审。

2004年1月8日－9日，中国社科院、绿色流域、四川地质学会、移民研究中心等联合在北京举行了怒江水电开发的研讨，最后将会议记录递交给了国家最高决策者。

2004年2月18日，温家宝总理对怒江水电开发给出批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程应慎重研究，科学决策。”退回了有关部门上报的《怒江十三级水电开发规划》。

2004年3月21日上午10点《情系怒江》摄影展开幕。在北京新世纪邮局，（长安街北京火车站路口西南角）近300人观看了2004年2月16日至24日，由10名记者沿怒江拍摄的照片。自然之友会长梁从诫，中国科学院陈昌笃、汪松、陈永林研究员；作家张抗抗、歌唱家郁钧剑和北京邮政局工会的领导分别在开幕式上陈述了自己对《情系怒江》的理解。摄影展随后到十几所高校巡展。

2004年3月26日-29日，环保NGO北京地球村、自然之友、绿家园志愿者的四位代表在韩国济州岛参加了第五届联合国公民社会论坛，这是为联合国环境署第八届部长环境论坛举办的。会上，绿家园代表作了《情系怒江》的专题讲演。会议期间，各国代表纷纷签名表示支持保留最后的生态江河怒江。联合国环境署执行主任、联合国副秘书长托普费尔看了怒江的照片后，提笔写下：“多美的江啊！水一直是全世界人民最重要的需求。”联合国亚太地区执行主任索拉塔也在“情系怒江”摄影展首日封上签名，并专门观看了“情系怒江”网上的照片。

2004年5月20日，全国人大常委会副委员长许嘉璐率民进中央考察团来到了怒江。

2004年7月3日，在中国举行的第28届世遗大会上，三江并流遗产被处以黄牌警告。世遗中心认为，三江并流是中国生物物种发源地，集中了6000种植物种类和超过全中国一半的动物物种。其中怒江是东南亚唯一一条大型“自由流动河流”，如果在怒江上大量修