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尽快编制开封城市发展战略规划和宋都古城复建规划，全面进行资源整合工作。结合开封三大城市片区的结构特点，重新明确城市的空间发展结构和功能，在保护、修缮、适度开发老城区和建设东区的基础上，强力推动新城区（汴西新区）建设。中部包括老城区和护城大堤以内部分，应重点发展文化产业，大力提升传统文化旅游、休闲服务的核心功能，限制和疏解行政、办公、生产及部分居住功能，为餐饮、住宿、度假、旅游、文化会展业的发展营造空间。充分挖掘历史文化价值，在老城区改造中实行精品战略，加强文物古迹保护与风貌协调，推进街道环境整治与水系整治工程，提高现有景点的档次和内涵，形成不同特色的景区与观光线路。结合历史文化名城保护，全面改善老城区环境，打造雅俗共赏的宋韵古城。加强地下历史文物资源的挖掘，以开发“城摞城”为主题进一步提高开封文化旅游的影响力。自护城大堤以西至中牟县边界的汴西新区，是郑汴一体化发展中开封与郑州对接的重要区域，也是集居住、工业、办公、商贸、休闲于一体的生态型新城区，应重点建设运粮河两侧的休闲度假区。东部包括开封县城、边村工业区和汪屯工业区，着力打造郑汴洛工业走廊。
开封是“宋文化”的发源地，文化积淀深厚。根据城市形象竞争定位原理，在全国范围内城市特色弱化、千城一面现象突出的情况下，开封应突出北宋文化特色，打造宋都古城，从而树立有别于郑州、洛阳和西安的独特的旅游形象。挖掘宋文化魅力、打造宋文化特色，是开封旅游业发展的基础。近年来，开封重修和新建了许多历史人文景观已形成了龙亭湖风景区、包公湖风景区、禹王台繁塔风景区和开封至朱仙镇、开封至兰考两条旅游线路的“三区两线”文化旅游景观链。深入挖掘宋文化旅游资源的内涵，提升宋文化旅游产业的品位和档次：要全面启动宋都古城复建工程，以“塑造世界历史名城，体验宋都千年梦华，打造唐宋古都走廊”为目标，以“宋都·宋文化”为宗旨，完善水系工程，开发开封古城墙和“城摞城”奇观，将宋都古城打造成全国一流的文化旅游精品；要加快“申遗”步伐，将北宋东京城遗址与同是“国保”级的北宋开宝寺塔(铁塔)、北宋天清寺塔(繁塔)和开封城墙等其他相关珍贵遗迹组合，通过有机地整合、修复和展示，加上国宝《清明上河图》及《金明池争标图》、《东京梦华录》的印证，联合“申遗”，提升现有景点的整体品位。
（三）突出文化旅游经济，优化旅游产业结构
文化旅游经济是现代经济发展的崭新形态。开封是国务院首批公布的历史文化名城和中国八大古都之一，应通过各种形式把开封厚重的历史文化资源表现出来，以文化促旅游，以旅游带经济。开封作为豫剧“祥符调”的发源地被称为“戏曲之乡”；因曾在宋代产生过“苏、黄、米、蔡”四大书法派系，被称为“书画之乡”；作为我国五大名绣之一的汴绣，以其独特的针法成为中国工艺美术的精品；开封又有“盘鼓艺术之乡”、“木版年画艺术之乡”、“菊花之乡”等美誉。宋词文化、历代名人文化、黄河文化等也都是具有重要开发价值的文化资源。围绕“宋文化”主题，进一步突出各景区、景点的个性特色，选取市井民俗文化、皇家宫廷文化、宗教文化、府衙文化、商贾文化等不同侧面，来确立景区定位，打出自己的特色牌。
吃、住、行、游、购、娱不仅是旅游的主体内容，也是旅游消费的重要载体。郑汴一体化使两城居民享受同城待遇，将极大拉动本地游的市场。因此，开封应着力开发观光、度假、休闲、商务及特色系列旅游产品，实现由观光型产品向观光度假型产品过渡。在旅游产品开发方面，着力打造休闲旅游产品，如假日休闲、市井体验的休闲度假旅游产品；民风民俗、美食名菊、民间演艺、工艺制作类的民俗风情旅游产品；悬河长堤、村落沃野、渔牧花果类的农业生态旅游产品。同时，对老产品进行深度开发、升级换代，实现从数量扩张向质量提高的更高层次的转化，把开封建成影响力巨大的书画、古玩、手工艺品交易中心和宋文化、中原民俗文化展示中心。这样全方位、多侧面、立体化地对旅游资源进行挖掘、整合、包装和展示，“开封游”的空间将更加广阔，内容将更为丰富，品位将得到提升，更具备从“一日游”到“多日游”的基础和条件。
旅游业发展空间大，产业关联性强。然而开封旅游经济发展不平衡，“食、住、行、游、购、娱”旅游产业链发展不均衡，主要表现在旅游商品品种少、档次低、规模小、销售不畅，造成旅游产业链条过短，旅游业的综合效益没有得到充分的体现，尤其是对拉动旅游消费有较大作用的“购、娱”两个环节比较薄弱。因此，在旅游产业结构组合方面，要紧紧围绕“吃、住、行、游、娱、购”六要素，对旅游资源进行多层次、综合性开发，将资源优势转化为产业优势，实现旅游产业由“门票经济”向“产业经济”的转变，充分发挥旅游产业的多种功能。要积极扶持和引导农民和有关企业大力发展有特色的绿色旅游食品；鼓励旅游景点和旅游企业，挖掘开发能够反映开封地域文化特征的旅游商品。开封的花生糕、包公豆、朱仙镇豆腐干、陈留豆腐棍、兰考豆腐乳等，要改变包装粗糙、质量不统一的现状，进行深加工、精包装。对朱仙镇木版画、汴绣、官窑等，更应很好地挖掘，使之成为旅游商品的名牌。
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