[游记]由“河南漯河：市领导亮相电视台述职”想到的

政治体制改革一直是我国改革开放的禁地，十七大明确提出了政治体制改革，新一届领导人的政治体制改革是通过强化党内民主逐渐推进全社会的民主，这或许是一条最适合中国政治体制改革的道路，但具体的推进措施还有待于政党与政府的每一个层面进行探索与推进。今天看到河南漯河市领导亮相电视台述职的报道，深为赞许，下面转贴了四篇文章，第一篇是介绍漯河市领导的公开述职情况；第二篇是介绍漯河市100多家市直机关的公开述职情况；第三篇是署名郭立场（觉得这可能是一个化名，意思是“国家的立场”）的文章，对漯河的改革进行了评点，文中还谈到了多主体参与治理的理论；第四篇是同一天的《报刊文摘》上的文章，题目是“俞伯平剖析地方政府改革动力：没有制度保障，创新会裹足不前”，认为一种地方政府的创新举措，如果不能及时地通过法律、法规和政策等形式，使之转变成党和国家的制度，逐渐在全国范围内推广。那么，这种创新往往会裹足不前，最后“人走政息”。这四篇文章组合在一起，对于思考渐进政治体制改革、提高政府运作效率都有很强的启示意义。

我们国家探索出了一条适合中国国情的改革开放之路，相信未来以渐进式、体制内为主要特点的政治体制改革也能顺利地走下去。我们应该赞扬这些改革的尝试、改革者的勇气。

在民主主义、民族主义两者之间，我首先是一个民族主义者，我期待着找到最适合中国国情民主发展道路，这条道路应该是中国式的，而不是西方式的，虽然民主的实质一样但我们应该坚持走自己的道路。走好了这条路相信中国的再次崛起、国家的繁荣昌盛一定能在我们这一代的有生之年实现。

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把办公室搬到群众眼皮底下——河南漯河：市领导亮相电视台述职

据《人民日报》1月31日报道，河南省漯河市民李晓华这一段时间成了“电视迷”：当地电视台黄金时段播出的节目，他几乎一天不落。让他爱上电视的，是一个特殊的节目：市里领导上电视述职。
“坐在摄像机前和在办公室里的感觉截然不同。”1月9日，刚作了电视述职的漯河市委常委、秘书长杨国志说。当天，漯河市委常委们在媒体监督下进行公开述职。这是去年12月100多家市直单位“一把手”在电台、电视台黄金时段亮相述职后的又一尝试，市民还可参与评议打分。漯河市委书记靳克文说：这样的述职活动就是“把办公室搬到群众眼皮底下”，让干部感觉责任和压力重大。
在对这一举措予以肯定的同时，也有市民表示，官员公开述职后如何行动，才是问题的关键。让官员走下电视屏幕，深入基层与群众面对面双向互动，这样的民主监督效果将更好。

河南漯河市100多家市直单位领导亮相电视台述职
2008年01月31日
（记者罗盘）河南省漯河市民李晓华这一段成了“电视迷”：当地电视台黄金时段播出的节目，他几乎一天不落。让他爱上电视的，是一个特殊的节目：市里领导上电视述职。

“坐在摄像机前和在办公室里的感觉截然不同。”1月9日，刚作了电视述职的漯河市委常委、秘书长杨国志说。当天，漯河市委常委们在媒体监督下进行公开述职。这是去年12月100多家市直单位“一把手”在电台、电视台黄金时段亮相述职后的又一尝试，市民还可参与评议打分。

漯河市委书记靳克文说：这样的述职活动就是“把办公室搬到群众眼皮底下”，让干部感觉责任和压力重大。

政府官员集体上电视

去年12月21日晚，漯河副市长、公安局长刘风山第一个出现在漯河电视台黄金时段公开述职。他总共讲了5分钟，主要介绍当年公安局的工作情况，也说了工作中存在的不足。

接下来几天里，教育局长、财政局长、劳动和社会保障局长等相继亮相。建委主任张军佑汇报了供水、供气问题；质监局局长刘敬环说得最多的是豆芽、豆腐等产品标准；药监局局长李俊卿直言工作与老百姓的期望还有差距；还有官员公开承诺：“明年搞不好，谁都可以来摘我的帽子。”

“官员干得好不好，要让老百姓说了算。”靳克文介绍说，市委常委们在电视上公开述职，只是市里开展“向人民述职、让人民评价”活动的一部分。哪个官员干了什么，做得怎么样，要让老百姓瞧得明明白白。

与此同时，漯河广播电台也在每晚7时播出多个局委“一把手”的述职报告，《漯河日报》刊登市直100多家正县级单位的工作汇报。这一前所未有的举动，立刻成为漯河市民热议的焦点话题，述职节目的收视率更是空前。

市民打分纳入年终考核

1月11日，漯河市实验幼儿园的学生领到一份“民主评价表”，打分的对象是公开述职的各单位一把手，打分者则是学生家长。

“学生家长来自各个行业，由他们代表公众打分更有可操作性。”
漯河市县级领导班子工作实绩考核委员会办公室常务副主任周学功说，表格已全部发放到了市里有代表性的4所中小学校。如果计划生育、社会治安综合治理等方面评议考核出现问题，可一票否决。

“市直各单位把全年的工作公诸媒体，群众根据汇报和述职打分，分值纳入该单位领导班子考核体系，这在省辖市里尚属首次。”周学功介绍，基本考核内容共100分，第一大项考核服务质量和办事效率，占40分，第二大项社会各界公认度评价，占60分，占了考核内容的大头。考评结束后，评议结果在媒体公布，排名最后两名单位将向市委、市政府书面报告，市领导找负责人谈话。弄虚作假的单位，对主要负责人和主要责任人予以严肃查处。

“我们也正在酝酿‘公开承诺’等一系列持续措施，比如让官员们公开告诉群众：2008年我要干什么，完成不了怎么办？这样官员们更有压力，老百姓打分也更有依据。”周学功说。

还需双向互动交流

对市领导的电视述职，也有市民提出：“考核是公开透明了，但会不会说是一套，做又是一套？”有的市民认真看了述职报告，发现差不多都是成绩显著，结尾处捎带着几句绕弯子的不足。“述职本应该重点交代履行职责的情况，但多数却是大摆工作成绩，官话套话多，难免有作秀之嫌。”

“阳光是最好的杀毒剂。”河南农业大学法律系主任杨红朝说，对政府部门而言，这种“述职会”对促进政府工作透明化、提高执政能力有积极意义。

但也有市民说，如果要让老百姓参与考核打分，就不宜采用这种我讲你听的电视述职形式，必须变单向的信息传输为双向的信息互动，敢让群众当场质疑、开火。领导述职时有了群众的互动，才会更有敬畏之心，并由此产生做好工作的内在动力；才不敢华而不实讲成绩、隔靴搔痒谈问题。同时，官员公开述职后如何行动，才是问题的关键。让官员走下电视屏幕，深入基层与群众面对面双向互动，这样的民主监督效果将更好。

郭立场：阳光是最好的杀毒剂

中国网 china.com.cn　时间： 2008-02-01　

“官员干得好不好，要让老百姓说了算。”漯河市委书记靳克文介绍说，市委常委们在电视上公开述职，只是市里开展“向人民述职、让人民评价”活动的一部分。与此同时，漯河广播电台也在每晚7时播出多个局委“一把手”的述职报告，《漯河日报》刊登市直100多家正县级单位的工作汇报。（1月31日《人民日报》）

阳光是最好的杀毒剂。这是去年12月100多家市直单位“一把手”在电台、电视台黄金时段亮相述职后的又一尝试，市民还可参与评议打分。对政府部门而言，这种“述职会”对促进政府工作透明化、提高执政能力有积极意义。然而，对市领导的电视述职，也有市民提出这样的疑问：考核是公开透明了，但会不会说是一套，做又是一套？据了解，有的市民认真看了述职报告，发现差不多都是成绩显著，结尾处捎带着几句绕弯子的不足。述职本应该重点交代履行职责的情况，但多数却是大摆工作成绩，官话套话多，难免有作秀之嫌。尤为重要的是，如果要让老百姓参与考核打分，就不宜采用这种我讲你听的电视述职形式，必须变单向的信息传输为双向的信息互动，敢让群众当场质疑、开火。同时，官员公开述职后如何行动，才是问题的关键。让官员走下电视屏幕，深入基层与群众面对面双向互动，这样的民主监督效果将更好。

在现代社会，一个负责任的政府形象显得越来越重要。长期以来，我国都存在政府责任缺失的问题。这就迫切需要行政主体责任意识的养成，尽快实现由“政府本位”向
“公民本位”的转变，也就是使政府及其公务人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约观念。因此，责任政府的真正实现，需要民众公民意识的觉醒和行政主体责任意识的养成。漯河市开展的“向人民述职、让人民评价”活动，之所以引起不小的震动，便在于提供了构建责任政府的另一视角。近年来，建设责任政府已经成为中央乃至许多地方政府所确定的政府发展取向。作为政治发展的必然结果，责任政府是现代民主社会的基本诉求，体现了人类政治生活的历史进步。

关于治理，全球治理委员会提出了一套不同于传统行政范式的治理理念和善治的制度架构认为：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”善治作为一种“有效的”和“良好的”治理模式，强调政府与公民社会的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合，强调管理主体的多样性，并以谋求公共利益的最大化为最终目标。这样，根据善治要求，一个负责任的政府必须做到：在行使职责过程中要对自己的所有行为都有所交代，要及时向公众解释清楚自己这样做的理由是什么；在完成后如有差错或损失，必须自觉承担相应的责任，做到罚当其责。据此，通过构建合理的官员问责制，及时追究政府官员应当承担的责任，促使政府官员能够合法、正当地行使手中的权力，不断提高管理和服务水平。