|
今年“五一”黄金周，青岛市迎来了第一个旅游高峰。在市委、市政府的正确领导和各有关部门、社会各界的共同努力下，青岛“五一”黄金周假日旅游健康、祥和地度过，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一。根据青岛市企业调查队对“五一”黄金周进行的假日旅游抽样调查结果及青岛市旅游局对各有关部门、旅游企业反馈的信息进行汇总，2002年“五一”黄金周期间（2002年5月1日至5月7日），来青旅游人数达到116万人次，同比增长了25.8；实现旅游收入10.36亿元,同比增长24.1。
一、“五一”黄金周旅游市场主要特点
（一）奥运品牌热力四射。青岛作为2008年奥运海上帆船比赛举办地，知名度迅速提高，城市形象得到提升，成为广大游客向往的旅游目的地。我市旅游部门以迎奥运为契机，及时推出“青岛奥运之旅——游海上都市，看扬帆胜地”活动，深层次开发客源市场，加大宣传力度，开发新的旅游产品和线路。“五一”期间，很多旅行团队和散客的游程中都安排了到前海看帆船比赛场地、到电视塔看奥运大厅等内容。由北京市旅游局和青岛市旅游局为主导，有关旅行社和俱乐部联合承办组成了一个“游海上都市，看扬帆胜地”的北京旅客自驾车游青岛旅游车队，一行76人驾驶26辆吉普车专程从北京来青旅游，“相约北京、扬帆青岛”，成为新旅游热点。
（二）海上旅游成为亮点。青岛作为一个海滨旅游城市，海上旅游吸引了大批内地观光客，能够到海上畅游一番，成为众多内地游客的心愿。节日期间，海上旅游异常火爆，中苑广场、音乐广场、栈桥、八大关、崂山等处海面游轮、游艇穿梭不断，浪花飞溅。初步统计，每日约有1.5万人次游客乘船或快艇观赏崂山及前海一线的风光，成为节日岛城旅游的一大亮点。5月6日，人民日报二版还专题对此进行了报道。
（三）节庆会展内容丰富。“五一”黄金周期间，我市组织了丰富多彩的节庆会展活动。第三届青岛即墨旅游购物节在“五一”黄金周期间隆重开幕，系列文化活动、山海旅游、市场购物三大主题突出了鲜明的地方特色，推出的田横岛环岛游、温泉度假游、鹤山观光游等系列活动吸引了三十万多万人参与。青岛国际汽车工业展“爆棚”，展览会期间多达六万余人参观，其中有相当多的参观者是从外地专程赶来的。另外还有“樱花会游园活动”，中国民间艺术游-青岛国际风筝放飞赛、天后宫民俗文化庙会等活动，市郊还推出了 “田园风光游”、“休闲海岛游”等生态旅游产品。一系列节庆活动精彩纷呈，吸引了众多海内外宾朋，极大地活跃了节日市场，在岛城烘托出浓厚的经贸、文化氛围和热烈的节日气氛。
（四）广场文化独树一帜。“五一”黄金周期间，广场文艺系列主题活动成为节日我市城市文化一大特色。如五四广场的文艺演出活动有“五月的鲜花”歌舞专场、市老干部艺术团音乐歌舞专场、“海之春”职工专场演出以及市老年大学歌舞专场；音乐广场的文艺演出活动有少儿歌舞专场、海洋大学海鸥剧社专场、“夕阳红”艺术团专场等；汇泉广场共演出露天电影7场。广场文化不仅极大地丰富了节日市民的生活，还使游客在饱览青岛美景的同时，感受青岛鲜明的地方风情和现代气息。
（五）自助旅游成为时尚。今年“五一”黄金周我市“自助旅游族”队伍不断壮大。或自己选定旅游线路，三五成群结伴出游，或亲朋好友结伴到旅行社报名出游，自定线路，自定时间，交通和食宿由旅行社安排。这些“自助旅游族”主要来自青岛周边省市和省内附近地区。山东是全国拥有高速公路里程最多的省份，路况良好，交通便利，为自驾车旅游提供了良好的条件。各旅行社省内二日游团队比较火爆，市民休闲意识明显增强，市民出游心理更加成熟、更加理性，自带车辆出外旅游成为时尚，省内九莲山、蒙山、青州等成为新的旅游热点，郊区“渔家乐”、生态农业观光园观光游等也吸引了不少市民的目光。青岛郊区景点如琅琊台、田横岛等郊区景点每日游客量分别达到1万人次和4千人次左右。
（六）包机旅游大行其道。“五一”黄金周期间我市旅行社包机达50多个航班，半数以上都是“红眼航班”，主要发往海南、云南、桂林、九寨沟、张家界、北京等传统热点旅游线路。青岛流亭机场进出港航班和运送旅客人数均创下历史纪录，“五一”黄金周期间每日进出港航班都在150班以上，客座率平均在90％以上，航班密度已经接近公交化。
（七）志愿服务凸显热情。“五一”黄金周期间，由青岛团市委、市志愿者协会与青岛晚报社联合发起的志愿者大行动——“志愿向导”，再次出现在旅游景区以及火车站、长途站、飞机场、五四广场等人流大的地方，为外地游客解疑释惑，提供力所能及的服务。在五四青年节，还以五四广场为主会场，开展了一系列“大家乐”----庆“五四”青年文明社区大家乐活动，通过青少年自编、自演的节目庆祝“五四”运动83周年和共青团建团80周年，向来自海内外的宾朋展示青岛的热情和温馨，树立了良好的城市形象，成为青岛一张亮丽的“城市名片”。
二、主要工作措施
（一）领导重视，精心部署。市委、市政府主要领导多次对旅游工作做出重要批示，市人大、政协多次视察旅游工作，市长办公会、市旅游工作领导小组多次专题研究旅游工作，有力地推动了全市旅游产业发展。杜世成市长也多次指出要强化“山、海、城、文、商”相互协调融合的特色，提高我市旅游产业化水平。市假日旅游工作领导协调小组专门召开成员部门负责人会议，对全市“五一”旅游工作进行全面部署。各有关单位明确工作责任，狠抓落实，在认真总结“黄金周”旅游工作经验的基础上，不断完善假日旅游的工作制度和工作方法，确保“五一”黄金周实现“安全、秩序、质量、效益”四统一。节前臧爱民副市长、矫胜法副秘书长等分别带队对崂山、前海一线进行了旅游检查。节日期间有关领导多次亲临一线督查指挥，实施强有力的组织领导，并在崂山临时指挥部亲自坐镇指挥，即时解决节日旅游市场出现的问题。市旅游局全体人员放弃节假日休息，全力以赴，确保假日旅游安全有序。
（二）部门联动，形成合力 。“五一”期间，市旅游、公安、工商、交通、文化、城管、物价、卫生、统计、技监、新闻、财办、园林、建委、经委、风管委、宗教、民航、铁路及各区、市政府等各个相关部门各司其职，各负其责，配合有力，措施到位，加强了旅游市场的管理，保障了旅游市场的良好运行。
市旅游局制定了“五一”假日旅游工作预案，组织策划了“五一”黄金周系列旅游活动，开发并推出了各种类型的假日休闲旅游线路和产品，建立健全了工作机制，制定了假日旅游应急措施，同时，参照“110”联动网络的成功经验，建立了由市旅游局、市公安局、市工商局、市口岸办、市物价局、市交通局等十多家单位为成员单位的旅游执法暨投诉联动网络，专门配备了“旅游质检车”加强巡查，为提高快速反应能力，方便快捷地处理旅游投诉提供了保证。联动网络办公室的投诉电话“5912000”24小时畅通无阻，遇到旅游投诉时，各成员单位统一接受市联动网络办公室的指挥调度，接到指令及时派员赶赴现场处置，切实做到“联得紧、动得快”。“五一”期间，各联动网络单位按各自职责开展了高密度的监督检查工作，齐抓共管，形成合力解决旅游市场秩序中的突出问题，为广大游客提供了安全、祥和、有序的旅游环境。
（三）市场整顿，措施到位。市旅游部门围绕优化旅游环境、整顿旅行社市场、规范导游队伍和治理崂山景区及线路四个重点，实行纠建并举，整治和开放并举，深入开展旅游市场整顿和规范工作，进一步优化了“五一”黄金周旅游大环境。从4月20号开始在全市范围内全面实行导游人员计分制管理和旅游购物消费佣金收授制度，要求导游人员要全部持新版导游 I C卡上岗，并对导游人员导游服务过程中的违规违纪行为实施刷卡扣分，进一步规范了旅游市场行为。节日期间市旅游局每天派出六个检查组，分赴主要景区景点、宾馆饭店、旅行社、购物娱乐场所巡回检查，依法查处违规旅游经营行为，依法处理“黑导”、“野导”行为，现场解决旅游投诉，维护游客的合法权益。节日期间，检查导游人员1520人次，检查导游IC卡519个，查处违规导游73人次、超范围经营旅行社2家、无证经营5家。受理投诉33件，其中旅行社19件，反映客房不达标、服务不达标、违反合同规定、团款纠纷、车况不佳及返程票出不来等问题；饭店4件，反映预订房被出租和预订票出不来等问题；景区景点2件，反映服务质量问题；餐馆3件，反映食品质量问题；崂山旅游车3件，反映旅游车况、旅游车司机服务质量等问题。目前，市旅游投诉中心已查处30件，涉及退款或赔偿近2.5万元。
（四）旅游促销，初显成效。近年来，为发展我市旅游特色经济，与时俱进，迎接挑战，抢抓机遇，迎接奥运，市旅游局不断加大旅游宣传促销力度，强化形象促销、规模促销、联合促销、流动促销、网络促销和公众促销，实现了三年宣传促销覆盖全国的目标，成效开始显示出来。今年三月份，市旅游局组织了“青岛奥运之旅——黄河万里行”10城市旅游宣传促销活动,通过大规模的旅游宣传促销和众多的社会公益活动,大力开发、激活沿黄城市和地区潜在旅游客源市场。从“五一”黄金周来青国内游客客源结构来看，这块新兴客源板块不断扩大，“黄河万里行”促销目的地尤其是河南、山西、陕西、甘肃等地来青旅游人数大幅增加。
（五）假日预报，及时有效
4月22日，青岛市假日旅游统计预报系统正式启动，对假日旅游进行事前预报、事中协调和事后统计。预报内容包括“五一”黄金周我市旅游市场动态、主要节庆活动、住宿设施客房预订和价格、旅行社组团路线及接组团能力、景区接待情况门票价格和可进入性、各交通口岸航班（或车次）售票情况等。为加大旅游统计预报效果，今年假日旅游统计预报信息每天突出一个主题，分别以奥运、海上旅游、市场整顿、网络联动等作为主题进行了16期信息专报，电视台、报纸、网络等各有关媒体及时进行了专题报道，尤其是中国旅游网几乎每日都在主页转登我市假日旅游预报信息，对于引导市民节日出游消费行为、指导旅游企业假日经营方向发挥了重要的预警、调节和监控作用，对“黄金周”旅游大军进行了合理的分流。
三、主要问题和建议
（一）交通“瓶颈”问题突出。尽管民航增加航班、加开包机已创记录，铁路增开大批旅游专列，加挂车厢，但主要旅游线路机票、火车票紧张的局面仍未得到根本性的缓解，尤其是火车票问题比较突出，旅行社投诉中70属于出票问题。建议今后在“黄金周”期间有关部门与各主要交通口岸组成假日交通联动协调小组，适时对运力进行调整，从根本上缓解交通制约因素对假日旅游的影响。
（二）旅行车辆问题突出。一是我市旅行社大部分规模较小，没有形成集团规模经营，所属车辆不具备营运资质，社会上专业旅游车辆数量不足。“五一”黄金周期间仅旅行社每日就需要至少1千辆以上旅行车才能保证市场的需要，而目前具备旅游营运资质车辆不足市场需求一半。节日期间旅游车辆周转不开，出现了旅行社因车辆问题退团或旅行车超载、车况不佳等突出问题，成为新的投诉热点；二是对旅行车司机缺乏制约手段，部分司机素质较差，出现了司机服务态度差及向游客强索财物等问题。建议有关部门针对上述问题，进行专题研究，同时，对旅行车司机加强教育培训和考核，实行达标上岗制度。
（三）旅游基础设施需要进一步完善。尽管各旅游住宿设施准备充分，但由于假日期间游客过于集中，市区住宿设施仍然出现订房困难现象，尤其是中低档星级饭店客房比较紧张。同时，前海一线海滨、主要景区厕所过少，停车场过小的问题仍是游客反映的突出。建议今后加大我市旅游中低星级饭店建设力度，加快汽车旅馆、家庭旅馆、青年旅馆等经济型住宿设施的规划与建设；加快景区前海一线及景区星级厕所建设；对景区停车场进行重新规划和扩建。
（四）进一步加强部门联动执法力度。旅游市场和服务质量方面还存在一些问题，主要表现在假日期间个别社会“黑心车”混迹旅游糊弄外地游客，胡解说、多收钱、乱转圈；个别旅行社超能力接团、超范围经营；个别旅游饭店订房违约；个别购物场所强拉旅游团队购物等等，建议旅游部门和相关部门联合执法，把联动工作落到实处，加大执法力度，严厉打击不法经营行为。
|
